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  • 发布机构: 大理州文化和旅游局
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大理州文化娱乐场所综合分级分类管理办法(试行)

  • 大理白族自治州人民政府
  • 发布时间:2019年10月21日
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第一章

第一条 为进一步加强大理州文化娱乐场所管理,有效规范文化娱乐行业经营秩序,根据《娱乐场所管理条例》(国务院令第458号)、《娱乐场所管理办法》(原文化部令第55号)等有关法律法规和政策规定,结合大理州文化娱乐场所管理实际,制定本办法。

第二条 本办法所称娱乐场所,是指以营利为目的,向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。其他经文化和旅游部依法许可兼营以上娱乐服务的场所,适用本办法。

第三条  大理州文化和旅游局作为辖区文化娱乐行业的主管部门,负责指导和监督全州文化娱乐场所分级分类管理工作。县市文化和旅游局负责辖区文化娱乐场所分级分类管理的组织和实施,县市文化和旅游局所辖各执法机构负责本辖区内文化娱乐场所分级分类管理工作的具体执行。

第四条文化娱乐场所分级分类管理以促进规范经营、落实安全生产责任为目标,坚持客观、公正、公平的工作原则。

 第二章评级方法

第五条本办法对文化娱乐场所的评级是包括文化娱乐场所的文化类规范管理状况、治安类规范管理状况、消防类规范管理状况、生态环境类规范管理状况、卫生健康类规范管理状况、市场监督规范类管理状况的综合评级,以文化娱乐场所管理涉及的文化和旅游、公安、消防、卫生健康、市场监督管理、生态环境等部门的相关法律、法规、规章以及政策文件为依据。

文化类规范管理状况评价内容包括娱乐场所文化类经营管理规范内容(详见附件1)和文化类安全经营监督检查内容(详见附件2),以文化和旅游部门行政处罚和其他不良记录为减分依据。

治安类规范管理状况、消防类规范管理状况、生态环境类规范管理状况、卫生健康类规范管理状况、市场监督规范类管理状况以公安、消防、卫生健康、市场监督管理、生态环境等职能部门的行政处罚和其他不良记录为减分依据。

第六条本办法实行的娱乐场所综合评级按优、良、一般、差的顺序分为综合Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类(对应的颜色分别是绿色、蓝色、黄色、红色)。

第七条评级采取综合管理积分制,综合管理积分最高100分,最低0分。初始综合管理积分为:100分减去本办法实施前1周年内的累计减分值。减分项目和标准如下(同一行为从一重项减分):

(一)文化类经营管理规范检查和文化类安全经营监督检查减分内容

1. 因歌舞娱乐场所表演的节目、播放的曲目和屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容被行政处罚的,每次减35分;

2. 违法行为情节严重被处罚的,每次减15分;

3.因非情节严重的违法行为被处罚的,每次减10分;

4. 其他不良记录每次减5分。

(二)其他部门(公安、消防、卫生健康、市场监督管理、生态环境等相关部门处罚后)检查减分内容

1. 被责令停产、停业、停止使用的,每次减20分;

2. 违法行为情节严重被处罚的,每次减15分;

3. 因违法行为被采取查封、冻结、扣押等行政强制措施的,每次减15分;

4.因非情节严重的违法行为被处罚的,每次减分10分;

5. 不良记录每次减5分。

对同一文化娱乐场所的同一事项,被行政处罚的,按各项行政处罚累加后减分,有责令整改等不良记录不重复减分。

加分项目和标准(不同事项可重复加分,同一事项只加最大分值):

1. 一个季度无违规行为(含不良记录)的加10分;

2. 主动协助执法部门查处违法行为有立功表现的,每次加10分;

3. 受到县市级以上媒体正面宣传报道的,每次加10分,州级加15分,省级加20分,国家级加30分;

4. 在各类检查评比中表现优秀,得到上级肯定的,县市级每次加10分,州级加15分,省级加20分,国家级加30分。

第八条 按照第七条方法,计算综合管理积分,并根据以下规则确定综合评级:

1. 积分100-90评定为综合Ⅰ类

2. 积分89-80评定为综合Ⅱ类

3. 积分79-70评定为综合Ⅲ类

4. 积分69(含)以下评定为综合Ⅳ类

第九条依法设立经营时间1年以上的娱乐场所的初次评级按第八条标准确定。

依法设立经营时间已满6个月未满1年的娱乐场所,因经营时间较短,初次评级最高为综合Ⅱ类,其他参照本办法第八条分级。

依法设立经营时间未满6个月的暂不评级。暂不评级期内每月至少巡查1次,巡查结果和不良记录作为以后评级依据。

第十条文化娱乐场所对分级结果有异议的,可向县市文化和旅游执法机构申请复核。

第三章分级分类管理

第十一条各县市文化和旅游局所属文化执法机构应当建立文化娱乐场所分级管理工作档案,落实分级分类管理工作。

第十二条文化娱乐场所分级后,县市文化和旅游执法部门应当采取日常巡查、交叉巡查、随机抽查、暗访检查、技术巡查等方式对文化娱乐场所进行检查,并认真做好检查记录。

各文化和旅游执法机构对辖区文化娱乐场所应当按以下分级分类开展日常巡查:

1. 对综合Ⅰ类娱乐场所,每两月至少巡查1次;

2. 对综合Ⅱ类娱乐场所,每月至少巡查1次;

3. 对综合Ⅲ类娱乐场所,每月至少巡查2次;

4. 对综合Ⅳ类娱乐场所,每月至少巡查3次。

第十三条文化和旅游主管部门采取重点监管措施对综Ⅳ类文化娱乐场所加强监管,文化娱乐场所应当配合。

第十四条文化和旅游执法机构对评定为综合Ⅳ类文化娱乐场所,应约谈其法定代表人;对连续2个季度(含)以上被评定为综合Ⅳ类文化娱乐场所,应约谈其法定代表人和主要负责人(每个场所不少于2),并进行法律法规和安全生产知识培训。

第十五条文化娱乐场所综合管理积分一般按季度汇总调整。遇文化和旅游行政部门立案查处的,在行政处罚作出后当月内按规定调整综合管理积分。

第十六条  各文化和旅游执法机构根据文化娱乐场所综合管理积分调整情况,根据第八条在次月及时调整评级,并根据分级开展管理工作。

第四章公示与表彰

第十七条文化娱乐场所管理状况综合评级情况应当及时向消费者、从业者和全社会公布,对列入Ⅳ类的文化娱乐场所应当加大监督检查力度。文化娱乐场所应当在本场所前台公示由县市文化和旅游主管部门统一制作的评级公示牌,并通过场所大厅和包厢内显示设备公示场所评级。县市文化和旅游局通过文化和旅游网定期向全社会公布本辖区文化娱乐场所管理状况综合评级情况。

第十八条  对全年保持综Ⅰ类娱乐场所,将予以表彰和鼓励。

第五章

第十九条县市文化和旅游局应当建立文化娱乐场所信用管理档案,记录被文化和旅游、公安、市场监督、消防、卫生健康、生态环境等部门的行政处罚记录、书面责令改正或者行政规劝等,以及被上级检查通报并查证属实的违规记录。公安、市场监督、消防、卫生健康、生态环境等部门的记录由县市文化和旅游部门执法机构每季度统一到有关部门收集。

第二十条 本办法自2019年11月16日起施行,此件有效期为三年。


附件1:

大理州文化娱乐场所文化类经营管理规范检查内容

序号

检  查  内  容

1

文化娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员,或者变更文化娱乐经营许可证载明的事项的,应当向原发证机关申请重新核发文化娱乐经营许可证,并向公安部门备案。

2

国家倡导弘扬民族优秀文化,禁止文化娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容:

(一)违反宪法确定的基本原则的;(二)危害国家统一、主权或者领土完整的;(三)危害国家安全,或者损害国家荣誉、利益的;(四)煽动民族仇恨、民族歧视,伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯,破坏民族团结的;(五)违反国家宗教政策,宣扬邪教、迷信的;(六)宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动,或者教唆犯罪的;(七)违背社会公德或者民族优秀文化传统的;(八)侮辱、诽谤他人,侵害他人合法权益的;(九)法律、行政法规禁止的其他内容。

3

文化娱乐场所使用的音像制品或者电子游戏应当是依法出版、生产或者进口的产品。

4

歌舞娱乐场所播放的曲目和屏幕画面以及游艺娱乐场所的电子游戏机内的游戏项目,不得含有《条例》第十三条禁止的内容;歌舞娱乐场所播放、表演的节目不得含有《条例》第十三条禁止内容,使用的歌曲点播系统不得与境外的曲库联接。

5

游艺娱乐场所不得设置未经文化和旅游主管部门内容核查的游戏游艺设备;不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备;不得以现金或者有价证券作为奖品,不得回购奖品;进行有奖经营活动的,奖品目录应当报所在地县级文化和旅游主管部门备案。

序号

检  查  内  容

6

歌舞娱乐场所不得擅自变更场所使用的歌曲点播系统,游艺娱乐场所不得擅自变更游戏游艺设备。歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所新增、变更歌曲点播系统或游戏游艺设备的,应当报原发证机关核查。

7

歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外,游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。

8

游艺娱乐场所应当实行游戏、游艺分区经营,并有明显的分区标志。

9

文化娱乐场所应当与从业人员签订文明服务责任书,并建立从业人员名簿;从业人员名簿应当包括从业人员的真实姓名、居民身份证复印件、外国人就业许可证复印件等内容。

10

文化娱乐场所应当建立营业日志,记载营业期间从业人员的工作职责、工作时间、工作地点;营业日志不得删改,并应当留存60日备查。

11

营业期间,文化娱乐场所的从业人员应当统一着工作服,佩带工作标志并携带居民身份证或者外国人就业许可证。

12

每日凌晨2时至上午8时,文化娱乐场所不得营业。

13

文化娱乐场所应当在营业场所显著位置悬挂文化娱乐经营许可证,在大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂未成年人禁入或者限入标志,标志应当注明公安部门、文化和旅游主管部门12318的举报电话。

14

文化娱乐场所不得为未经文化和旅游主管部门批准的营业性演出活动提供场地。文化娱乐场所招用外国人从事演出活动的,应当符合《营业性演出管理条例》及《营业性演出管理条例实施细则》的规定。

15

文化娱乐场所应当建立文化产品内容自审和巡查制度,确定专人负责管理在场所内提供的文化产品和服务。巡查情况应当记入营业日志。

16

消费者利用文化娱乐场所从事违法违规活动的,文化娱乐场所应当制止,制止无效的应当及时报告文化和旅游主管部门或者公安机关。

附件2:

大理州文化娱乐场所文化类安全生产监督检查内容

序号

检  查  内  容

1

文化娱乐场所安全生产责任制建立情况:法定代表人或主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任范围、考核标准等责任制是否建立,配备专(兼)职消防管理人员是否明确消防安全责任人和消防安全管理人

2

文化娱乐场所安全生产规章制度和操作规程制定情况:是否制定消防安全管理制度、消防报警信号处置安全生产规章制度和操作规程。

3

文化娱乐场所消防设施器材维护、保养、检测情况:按照国家消防法规、技术标准要求配置的消防设施器材是否有维护、保养、检测记录能够正常使用。

4

文化娱乐场所安全疏散、装修装饰及火源管理情况:疏散通道、安全出口是否畅通;门窗上是否设置有影响疏散逃生的金属栅栏障碍物;疏散标志是否设置好有效;是否有应急疏散图;是否存在文化娱乐场所内设置宿舍的情况;是否存在采用塑料、聚氨酯泡沫等易燃材料装修装饰的情况;是否存在使用明火的情况

5

文化娱乐场所安全生产事故隐患排查治理制度建立情况:是否建立生产安全事故隐患排查治理制度和火灾隐患检查整改制度,是否记录事故(火灾)隐患排查治理情况和日常检查情况。

6

文化娱乐场所安全生产教育和培训情况:是否制定安全生产教育和培训计划,是否建立安全生产教育和培训档案;员工是否达到“一懂三会”(懂本单位火灾危险性,会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救)要求;员工是否具备消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患能力,组织扑救初期火灾能力,组织人员疏散逃生能力,消防宣传教育培训能力)

7

文化娱乐场所灭火和应急疏散、生产安全事故应急救援预案制定情况:是否制定灭火和应急疏散预案、生产安全事故应急救援演练预案;是否定期组织灭火和应急疏散演练、生产安全事故应急救援演练。

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