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  • 索引号: 15239276L/2020-00088
  • 主题分类: 工业、交通
  • 发布机构: 大理州政府办公室
  • 成文日期: 1589760639000
  • 发文字号: 大政办发 〔 2020〕 11号
  • 主题词: 船舶和港口污染物接收转运
  • 体裁: 通知

大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州船舶和港口污染物接收转运及处置设施建设方案(修订)等三个文件的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 发布时间:2020年06月05日
  • 来源: 大理白族自治州人民政府办公室
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各县、市人民政府,州直各委、办、局:

根据全省统一部署,我州对《大理州船舶与港口污染物接收转运及处置设施建设方案》《大理州船舶及港口码头污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度》《大理州船舶防污染应急能力建设方案》(大政办发〔2018〕95号)进行了修订。经州人民政府同意,现将《大理州船舶和港口污染物接收转运及处置设施建设方案(修订)》、《大理州船舶和港口码头污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度(修订)》、《大理州船舶防污染应急能力建设方案(修订)》印发给你们,请认真贯彻落实。

大理白族自治州人民政府办公室

2020年5月18日

(此件公开发布)

大理州船舶和港口污染物接收转运及处置设施建设方案(修订)

为贯彻落实交通运输部《船舶和港口污染防治专项行动实施方案(2015—2020年)》(交水发〔2015〕133号)、《船舶和港口污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南》(交办水函〔2016〕976号)以及《云南省水污染防治行动计划工作方案》(云政发〔2016〕3号)相关要求,进一步推进大理州船舶和港口污染物防治工作,有效改善辖区通航水域环境质量,特制定本建设方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实水污染防治相关部署,以提升大理州船舶和港口污染防治能力为核心,围绕强化船舶污染防治措施、加强船舶污染物监测监控、严格船舶污染物接收处置要求、建立联合监管机制等工作,有序推进大理州船舶和港口污染物接收、转运及处置设施建设工作。

(二)基本原则

全面推进,突出重点。针对大理州港口和各水域船舶营运不同特点,以大理港等核心港区为重点,分类指导,全面推进全州辖区船舶和港口污染物接收转运及处置设施建设。

明确任务,分步实施。结合大理州船舶和港口污染物产生量及防治设施设备现状,综合治理、注重实效,提出不同类型港口和船舶污染物的接收、转运及处置工作要求。

加强监管,落实责任。建立大理州船舶和港口污染物接收、转运及处置设施的运行管理和监督管理制度,落实企业主体责任、部门监管责任、政府协调责任。

二、建设现状

目前,大理州经批准设立和计划实施的共有35个码头、24道渡口和80个停靠点,其中已建成并投入使用的有7个码头、24道渡口、停靠点能适应水位变化进行停靠。洱海水域船舶和港口污染物接收转运及处置设施基本配套,其余库湖区船舶和港口污染物接收转运及处置设施还需继续完善。

三、建设目标

总体目标:到2018年底,洱海水域3个码头基本完成船舶污染物防治相关设施的建设,基本具备船舶含油污水、生活污水和垃圾接收处置能力,初步建立船舶污染物监管联单制度。到2019年底,洱海水域5道渡口初步完成船舶污染物防治设施的建设,初步具备船舶含油污水、生活污水和垃圾接收处置能力,严禁船舶使用库湖区水冲洗船舱、甲板等行为。到2020年底,大理州辖区水域的主要港口码头完成船舶污染物防治设施的建设,具备船舶含油污水、生活污水和垃圾接收处置能力。形成完善可行的船舶污染物接收、转运及处置联合监管及监管联单制度。

具体目标:一是补充完善下关、才村、桃源三个码头的接收转运设施,包括污染物分类储存设施和处置转运设施。二是新建茈碧湖、西湖、洱海周边5道渡口、金沙江2道渡口的污染物接收转运设施,包括污染物分类储存设施、处置转运设施及与市镇排污干管连接、固体污染物清运点等。三是实施大理州船舶标准化、环保化更新改造,建立健全船舶更新改造台账与计划,引导督查船运企业使用新能源船舶,达到防污染要求。

四、配套措施

(一)落实船舶污染防治措施

1.船舶生活污水防治措施。各类运行船舶需具备污水收集装置,上岸后集中通过加装生活污水上岸设备和储存设施的码头进行有效接收,由环卫部门转运至市政污水管网(或有资质处置的企业)进行处置,无污水管网的码头渡口,由环卫部门直接转运到污水处理厂。

2.船舶垃圾防治措施。船舶配备垃圾回收装置,港口码头经营人改扩建港区垃圾收集设施,并接收船舶垃圾,做到分类收集存储。港区垃圾由所在地环卫部门或具备资质的单位进行及时清运及处置。

3.船舶含油污水防治措施。船舶需具备油污水接收处置装置,到港区后,船舶含油污水由岸上的船舶运营企业统一收集,交由有处理资质的企业进行处置,并签订处置协议。

(二)建立污染物联合监管制度及监管联单制度。将船舶污染物接收、转运、处置各个环节中所涉及监管部门有效联系起来,通过建立联合监管制度和联合监管五联单制度,严防监管漏洞,闭环监管措施,实现船舶污染物接收、转运、处置无缝监管,防止出现二次污染。

(三)加强联合检查和监管。州交通运输局、州住建局、州生态环境局、州农业农村局、州洱海管理局等部门要通力合作,建立协调联动工作机制,对不按要求整治、违规接收排放,以及船舶污染防治措施不到位的,依法予以查处。

五、保障措施

(一)加强组织领导。州政府成立由州政府分管交通海事的领导任组长,州交通运输局、州住建局、州生态环境局、州农业农村局、州洱海管理局、相关县市政府的分管领导为成员的工作协调领导小组,负责大理州船舶和港口污染物接收、转运及处置设施建设的统筹协调和组织指挥,研究解决船舶污染物接收、运转及处置中存在的重大问题。领导小组办公室设在州地方海事局,负责处理领导小组日常事务工作。相关县市应尽快建立相应领导机构和工作机构,明确责任分工,推进落实船舶污染物防治工作。

(二)明确责任分工

1.交通(海事)部门。州交通运输局负责全州船舶和港口污染物接收转运及处置设施的规划和相关情况的收集整理工作,负责督促指导各县市落实转运处置设施方案的实施,负责州级各相关部门间的协调工作。州地方海事局及各县市交通海事部门负责督促港口和航运企业加快船舶污染物防治设施建设,配合生态环境部门对港口码头接收、转运及处置船舶污染物情况进行监督监测检查,督促港口经营人制定防治船舶及其有关作业活动污染水域环境的应急预案,并积极进行应急预案演练。负责船舶污染物排放的监督管理,参与船舶污染事故调查处理。

2.生态环境部门。根据《建设项目环境保护验收暂行办法》,按照权限负责配合对内河码头、渡口船舶污染物接收、转运及处置设施建设的监督管理和废水、废物规范化管理的监督检查。负责组织对项目的环境影响评价,加强行政执法力度,严格查处相关环境违法违规行为。

3.住建部门。负责港口码头与城市(镇村)之间垃圾转运设施的衔接建设工作,将船舶和港口码头接收转运及处置设施建设纳入市政垃圾处理及配套设施建设的总体规划。指导港口企业按照分类要求进行生活垃圾收集设施的建设及维护。

4.农业部门。负责辖区渔船污染防治监管工作。

5.洱海保护管理部门。按照《洱海保护管理条例》的规定,对洱海流域船舶污染物转运处置过程违法行为进行监管处置。

6.城管部门。负责配合对码头船舶污染物接收、转运及处置设置建设的监管和废水、废弃物规范管理的监督检查,监管港口生活垃圾实施分类运转和处置。

7.属地政府(县市政府、乡镇政府、街道办事处、村居委会)。负责落实辖区内船舶港口污染物接收、转运及处置公共设施建设,督促相关港口管理方、航运企业按照本《建设方案》完成码头和船舶污染物防治设施的建设或改造。建立相关部门协同推进工作机制及监管机制,完善本辖区内船舶港口污染物接收、转运及处置机制。

(三)加强监督检查。定期对大理州船舶和港口污染物接收、转运及处置设施的维护及运行进行督查,对督查出的问题及时反馈给相关单位,提出整改意见。

(四)强化推广宣传。动员和引导企业落实环境保护责任,推广管理完善、工艺先进企业的先进经验,倡导生态文明、绿色低碳的生产方式,引导辖区企业主动承担污染防治责任,齐心协力共同改善水环境。

大理州船舶和港口码头污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度(修订)

一、总体要求

严格执行《水污染防治法》、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《大理白族自治州人民政府关于印发大理白族自治州水污染防治实施方案的通知》(大政发〔2016〕29号)等相关文件精神,贯彻落实习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。

二、工作目标

建立并运行大理州船舶和港口码头污染物接收、转运、处置监管联单制度和联合监管制度,规范我州船舶和港口码头污染物处理工作,实现污染物接收、转运、处置监管联动,助力我州河畅、水清、鱼游、岸绿、景美的生态文明建设目标。

三、适用范围

本制度适用于大理州辖区内船舶和港口码头污染物接收、转运、处置和联合监管工作。

四、基本原则

船舶和港口码头污染物接收、转运、处置联合监管工作坚持属地管理、政府推动、企业施治、分工协作、防治结合的基本原则。

五、部门职责

(一)生态环境部门。负责加强对船舶进行日常监督管理,加强对危险废弃物的组织管理。

(二)交通(海事)部门。负责船舶和港口码头污染物生产单位的监管;负责对船舶和港口码头污染物集中收集、联单处置工作的行业管理和业务指导;负责修订船舶污染事故应急预案,开展相应的应急处置工作;负责调查处理船舶污染事故,督促船舶和港口码头污染物上岸处置;负责督促运输船舶将相关污染物种类、数量、处置方式等记载在《油类记录簿》、《垃圾记录簿》。

(三)住建部门。负责船舶和港口码头生活垃圾、生活污水转运、处置单位的监管,协调垃圾处置场、污水处理厂,利用已有垃圾处理设备设施资源,将船舶生活垃圾处理纳入垃圾处理系统、将港口码头以及船舶生活污水纳入市政污水管网,进行无害化处理。

(四)农业部门。负责渔船污染防治设施设备、渔船污染物送交的监督管理;负责渔业船舶和港口码头污染物接收作业现场抽查,重点检查作业船舶证书文书情况、作业船舶船员证书情况、防污染措施落实情况。

(五)洱海保护管理部门。按照《洱海保护管理条例》的规定,对洱海流域船舶污染物转运处置过程违法行为进行监管处置。

(六)城管部门。负责配合对码头船舶污染物接收、转运及处置等过程进行监管,会同生态环境、交通、农业、住建、洱管等部门对联单制度落实情况实施环保督查和检查。

六、监管联单形式及内容

污染物接收、转运、处置监管联单为一式五联。第一联为产生单位留存联,随污染物转移运行,由污染物产生单位存档备查。第二联为转运单位留存联,随污染物转移运行,最终返回转运单位存档备查。第三联为处置单位留存联,随污染物转移运行,由处置单位存档备查。第四联为行业主管部门留存联,随污染物转移运行,由当地行业主管部门存档备查。第五联为城管部门留存联,随污染物转移运行,由当地城管部门存档备查。

七、监管联单执行程序

(一)污染物产生单位每向外转移一车(次)船舶和港口污染物,要如实填写一份《船舶和港口码头污染物接收转运处置联单》(以下简称“联单”);每车(次)有多类船舶和港口码头污染物的,要按每一类污染物填写一份联单。

(二)污染物接收单位,要严格按照产生单位联单所填写的污染物名称、数量、形态等内容核实并签字盖章。涉及有危险废物的,要如实填写《危险废物转移联单》。

(三)转运单位转运污染物时,在认真核对接收物的名称、数量、形态等后,在《联单》“接收转运单位”栏签字盖章,并将《联单》随污染物一并转运至污染物处置单位。当发现与实际情况不符时,有权拒绝转运污染物,并向接收单位反馈该次拒运情况。

(四)污染物处置单位应按照联单内容对转运污染物核实验收,并在处置单位栏加盖公章。当发现与实际情况不符时,有权拒绝处置该次污染物,并向转运单位反馈该次拒绝处置的原因。

(五)《联单》在处置单位签字盖章后,处置单位保存第三联。其余联由转运单位于每月28日前将第一联报送给污染物产生单位存档;第二联存档在转运单位;将第四联原件报送住建部门存档,复印1份,报送至当地交通海事部门(农业渔政部门)存档。将第五联报送当地城管部门存档。

(六)各主管部门、接收单位、船舶及污染物处置单位保存联单至少2年。环境保护部门认为有必要延长联单保存期限的,船舶污染物接收单位、转运单位和处置单位应当按照要求延期保存联单。

八、污染物接收、转运、处置联合监管制度

在州政府统一领导下,建立由生态环境、住建、交通运输、农业、洱管、城管、海事等部门组成的领导小组,由交通(海事)部门牵头,负责辖区船舶和港口码头污染物接收、转运及处置联单制度和联合监管制度的统筹协调,指导相关部门按照职责分工加强协调联动,建立多方联动、协同共享、有效管理的工作制度,形成合力推进船舶污染防治的工作格局,建立联席会议制度和联合检查制度。

联合检查由交通海事部门或申请开展联合检查工作的部门拟定联合检查工作方案,报送相关联合监管部门同意后组织实施。

(一)联合检查启动情形

1.本级政府及上级有关部门交办的涉及港口码头或船舶和港口码头污染物接收、转运及处置工作需要开展联合检查工作任务的;

2.重大活动或节假日需要开展联合检查的;

3.遇到突发事件或其他紧急事项需要开展联合检查的;

4.监管部门单一检查力量难以纠正、制止的违法、违规行为的;

5.其他需要开展联合检查的。

(二)联合检查主要内容

1.生态环境部门:负责组织对船舶港口生活垃圾、含油污水及危险废弃物是否按规定转移处置等情况进行检查,加强环境监管执法力度,严格查处相关环境违法违规行为。城管部门对港口船舶生活垃圾的转运、处置进行日常督查和检查。

2.交通(海事)部门:对机动船舶是否安装油水分离器,油污水是否集中收集上岸处理;船舶是否安装经船检机构认可的生活污水处理装置;船舶垃圾是否集中收集上岸处理;船舶经营企业是否制定船舶及其有关作业活动污染水域环境的应急预案等进行检查。

3.住建部门:对船舶生活垃圾、餐厨垃圾集中收集上岸后,转运单位是否及时转运到指定处置单位;转运过程中是否存在渗漏、扬洒等二次污染现象;处置单位是否具有资质和处置条件,是否按相关规定进行处置等情况;港口码头生活污水处理系统是否接入市政污水管网等进行检查。

4.农业部门:重点检查渔业作业船舶、渔业港口码头证书文书情况、作业船舶船员证书情况、防污染措施落实情况。

5.洱海保护管理部门对洱海流域船舶污染物转运处置过程违法行为按《水污染防治法》等相关规定进行监管处置。

九、落实保障措施

(一)实施“联合检查,分类处理”机制。对船舶污染物接收、转运及处置过程中的违法、违规行为,各监管部门要按照各自职责分别进行立案、调查、依法依规处理。

(二)加强制度保障。参与联合检查工作的各监管部门要按照联合检查工作方案的要求,主动配合牵头单位开展联合检查工作,并在人力、物力以及宣传、车辆等方面提供保障支持。

(三)加强宣传推广。要进一步加大船舶污染防治的宣传力度,积极组织开展研讨和交流活动,推广经验,宣传成果,努力形成船舶污染防治工作良好氛围。

十、本制度自印发之日起实施。

附件:船舶和港口码头污染物接收、转运、处置联单样本

2_联单制度附件:船舶港口污染物处置5联单

大理州船舶防污染应急能力建设方案(修订)

为进一步加强大理州船舶防污染应急处置能力建设,贯彻落实国家《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、交通运输部《船舶和港口污染防治专项行动实施方案(2015—2020年)》(交水发〔2015〕133号)、《云南省水污染防治行动计划工作方案》(云政发〔2016〕3号)文件精神,根据《云南省船舶和港口水污染防治方案(2016—2020年)》、《大理州水污染防治实施方案》有关要求,制定本方案。

一、规划原则及建设目标

(一)规划原则

1.实事求是,因地制宜。规划须先对辖区水域情况、气候情况、航道及船只情况等进行风险评估,并对现有应急处置机制进行综合评价,结合实际、实事求是、因地制宜制定应急能力建设方案。

2.整合资源,部门联动。充分整合政府、行业及社会力量,理顺政府、生态环境、交通海事、水上消防、水上公安等各方力量,做到多方参与、机制畅通。

3.预案先行,快速反应。不断完善州、县市、航运企业、航运船舶四级预案体系,确保一旦发生船舶污染突发事件,启动预案,迅速反应和处置。

(二)建设目标

总体目标:完善船舶防污染应急处置体系,强化防污染应急处置能力,以最大限度避免和减少船舶污染水体,确保辖区水域持续安全清洁。

具体目标:到2020年,全州各级行业主管部门、水运企业、船舶和港口码头,全部具备科学可行的水体防污染应急处置方案;全州各水域均建立起畅通高效的防污染应急处置联动机制,政府主导、部门联动、社会参与,属地为主、统一指挥、高效反应;全州辖区水域内所有港口码头防污染配套基础设施建设及防污染应急处置资源储备能达到应急处置需求;全州辖区水域建立起一支“招之能来、来之能战、战之能胜”的专业应急处置人才队伍。

二、重点项目及建设步骤

(一)强化应急预案体系建设。2018年底以前,县市人民政府需组织交通(海事)、生态环境、各乡镇人民政府等相关部门编制县市船舶防污染应急预案,辖区水域内所有水运企业、船舶建造厂、港口码头需建立船舶防污染应急预案;2019年内,辖区水域所有运输船舶需建立防污染应急预案;2020年内,强化应急演练和机制磨合,全州基本形成完备可行的防污染应急预案体系。

(二)注重应急资源配置和储备。具体包括应急搜救船只,围油栏、吸油毡,化学品高危品处置物资及设备等。各级相关部门要注重部门联动、资源整合,同时根据实际需求,加强防污物资储备。2018年底以前,洱海流域防污染物资配备达70%,其他水域防污染物资配备达25%;2019年内,洱海流域防污染物资配备达90%,其他水域防污染物资配备达50%;2020年内,全州辖区水域基本配齐防污处置设备。

(三)建立磨合应急联动机制。注重部门沟通,打造信息共享平台,建立应急处置联动机制。具体要求,到2018年,在防污染应急处置预案中详细规定各部门职责、分工及联动程序;到2019年,成立信息共享平台;到2020年,通过最少开展一次船舶防污染应急处置综合演练,检验并磨合各部门防污染应急处置联动机制。

(四)完善应急监测预警和信息报告制度。建立完善监测预警系统,建立信息报告制度,2018年底以前,进一步改进技术,增强洱海水域船舶溢油监测系统的实用性和可操作性;2019年内,各县市重点水域逐步建立防污染监测预警和信息报告制度;2020年内,全州辖区所有水域基本健全防污染信息监测预警和信息报告制度。

(五)加强辖区应急队伍建设。2018年底以前,大理洱海搜救中心全体应急搜救人员最少开展一次溢油处置演练,定期开展业务学习培训,切实提高应急搜救水平;2019至2020年,由大理州地方海事局组织,大理洱海搜救中心骨干人员向各县市海事处及各航运企业开展防污染知识及应急处置业务培训。

三、保障措施

(一)加强领导。州政府成立大理州船舶防污染应急能力建设工作领导小组,由分管交通(海事)工作的州政府领导担任组长,州交通、海事、生态环境、洱管、住建等相关部门负责人为成员,负责统筹和指挥全州船舶防污染应急能力建设工作,领导组下设办公室在州海事局。各相关县市政府要参照州级组建相应的领导机构和组织机构,确保各项建设工作有序推进。

(二)定期评估修正。各级各相关部门要定期组织评估船舶防污染应急预案体系执行情况,不断修正完善船舶防污染应急处置机制,持续提升大理州船舶防水体污染应急处置能力。

关于印发大理州船舶和港口污染物接收转运及处置设施建设方案(修订)等三个文件的通知

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