当前位置:首页 / 政务公开 / 信息公开目录
  • 索引号: 15239276L/2020-00089
  • 主题分类: 国土资源、能源
  • 发布机构: 大理州政府办公室
  • 成文日期: 1589731962000
  • 发文字号: 大政办发 〔 2020〕 14号
  • 主题词: 天然气协调稳定发展
  • 体裁: 通知

大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州促进天然气协调稳定发展实施方案的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 发布时间:2020年06月08日
  • 来源: 大理白族自治州人民政府办公室
  • 【字体: 大  中 
  • 【打印文本】

各县、市人民政府,州直各有关部门:

《大理州促进天然气协调稳定发展实施方案》已经州人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

大理白族自治州人民政府办公室

2020年5月18日

(此件公开发布)

大理州促进天然气协调稳定发展实施方案

为深入贯彻落实省人民政府《关于进一步促进天然气协调稳定发展的实施意见》(云政发〔2020〕7号)和国家、省发展改革委、能源局关于天然气产供储销体系建设工作的相关要求,着力解决天然气资源供给、基础设施和储气能力建设、应急保障、体制机制改革等领域问题,实现全州天然气安全稳定供应和可持续发展,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化石油天然气体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设的要求,着眼于我州天然气领域发展不平衡不充分问题,有效保障天然气供需总体平衡,加快推动相关基础设施建设,确保民生用气得到保障,同时进一步理顺体制机制,推动天然气行业健康有序安全发展。

(二)基本原则

1.统筹规划,市场主导。全面落实省、州天然气发展规划,加快天然气基础设施重大项目建设。探索天然气体制机制改革创新,规范用气行为和市场秩序,以市场化手段为主逐步做好供需平衡。

2.多措并举,保障民生。充分利用天然气等各种清洁能源,多渠道、多途径推进煤炭替代工作,坚持“以气定改”、循序渐进“煤改气”。强化地方政府保供职责,保障重点领域和区域的用气需求,确保民生用气足额稳定供应。

3.产供储销,协调发展。促进天然气领域均衡可持续发展,构建形成供应渠道多元、管网布局优化、储气调峰达标、用气安全可靠的天然气产供储销体系。结合资源供给实际,统筹推进天然气有序合理利用。

(三)工作目标

2020—2025年,全州天然气供需总体动态平衡,按照国家和省的要求分别形成不低于保障本行政区域日均3天用气量和不低于城市燃气企业年用气量5%的应急储气能力。力争2025年天然气年消费量达到2亿立方米以上。

二、重点任务

(一)加强天然气资源供应

1.按期签订供气合同。组织全州各燃气企业与中石油天然气销售云南分公司供气单位进行衔接,细化年度和季节性用气需求,确保“煤改气”等重点领域用气得到保障、总体资源供需平衡。督促各燃气企业按期与上游供气单位签订年度供气合同,支持各燃气用户与上游供气单位签订中长期合同,组织燃气企业与下游用户同步签订供用气合同,确保实现合同“全覆盖”(州能源局牵头;州住建局、各县市政府、城市燃气企业按照职责分工负责)。

2.实现多气源供应格局。进一步深化与上游供气单位的战略合作和沟通协调机制。依托中石油管道气,扩大四川液化天然气(LNG)利用,鼓励社会资本和企业参与LNG气化站、接收站等基础设施建设,实现多方向多气源供气保障格局(州发改委、州能源局牵头;州住建局、州商务局、州自然资源和规划局、各城市燃气企业和中石油、中石化大理分公司按照职责分工负责)。

(二)强化基础设施建设与管道互联互通。加快天然气支线管道建设,开辟“绿色通道”,依法简化、优化审批和建设程序,加大组织协调力度,加快建设通向县市城镇的天然气支线管道,2020年底前新增永平支线通管通气,建成通达8个县市城镇的天然气骨干输气网络,长输管道总里程达550千米;2025年前新增漾濞县、剑川县、洱源县、云龙县通管通气,全州12个县市城镇通管通气(有关县市政府负责)。天气支线管道项目业主应与沿线县市政府签订投资协议,约定项目建设起止年限、建设进度、投资计划等,并严格按照投资协议内容完成建设,尚未签订投资协议的,应在本方案印发的1个月内补签完成。各县市要加大招商引资力度,切实落实责任,加强项目跟踪、督促、服务协调的工作力度,确保目标任务按期完成(各县市政府负责,州能源局配合)。

(三)加快储气能力建设

1.落实本行政区域日均3天用气量的应急储气能力建设目标。积极与云南省能投天然气大理分公司协商,加快推进剑川县储气规模1万m3LNG气化站建设(云南省能投天然气大理分公司、剑川县政府牵头负责;州发改委、州能源局配合)。

2.落实城市燃气企业年用气量5%的应急储气能力目标。各城市燃气企业要主动承担储气责任,确保2020年底前形成不低于其年用气量5%的应急储气能力。对储气能力尚未达标的,组织各城市燃气企业向可中断用户购买调峰能力(各县市政府牵头,各城市燃气企业按照职责分工负责,州住建局配合)。

(四)加快推进天然气利用

1.加快推进城镇燃气利用。加快编制城镇燃气专项规划;加强城中村、城乡结合部、棚户区燃气设施及老旧管网改造;新建城市新区、住宅小区及公共服务设施要严格按“三同时”原则同步建设燃气管网设施。鼓励在宾馆酒店、商业中心、写字楼、医院、交通枢纽站、物流园区等制冷供暖集中区推广燃气空调;因地制宜使用天然气替代传统采暖方式。加快推进燃气下乡,统筹布局乡镇液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)、液化石油气(LPG)储配站,宜管则管、宜罐则罐。编制《大理州乡镇村庄燃气利用工程专项规划》,对不具备通管道气的地区,按照“先试点、再推广、层层推进、连片实施”的模式,以县级为单位,做好乡镇村庄液化石油气(LPG)微管网整体规划,因地制宜推进多样化液化石油气(LPG)微管网燃气项目建设;在有条件的地区大力发展生物天然气(沼气),积极研究制定生物天然气消纳政策,促进生态文明建设(各县市政府牵头负责,州住建局、州农业农村局、州生态环境局、州能源局配合)。

2.实施工业燃料升级工程。鼓励能源利用率高、价格承受能力强、可中断工业用户采用天然气作为燃料,重点推进冶金、烟草等行业实施天然气替代和利用;在具有冷热电需求的工业园区试点推广分布式能源(州工信局牵头;各县市政府、州发改委、州能源局按照职责分工负责)。

3.实施交通燃料升级工程。统筹规划在高速公路、国道省道沿线、机场、物流集中区、旅游区、公路客运中心等建设CNG/LNG加气(注)站,预留建站用地。鼓励发展油气、油气电合建站;鼓励交通运输、物流等企业自备加气站(各县市政府、州自然资源和规划局、州交通局、州商务局按照职责分工负责)。鼓励发展符合国家标准天然气渣土运输车、企业场内作业车和天然气船舶。对天然气等清洁能源车船上牌、年度审验等给予便利(各县市政府、州公安局、州交通局按照职责分工负责)。

(五)建立健全天然气协调稳定发展体制机制

1.建立天然气供需预测预警机制。各县市和有关企业要加强对天然气供需情况的研判,精准预测,根据天然气供需情况及时采取应对措施,努力实现供需平衡。落实各级政府的民生用气保供主体责任,严格按照“压非保民”原则,及时编制完善本级、燃气企业应急保供预案,构建反应灵敏、处置有效的保供应急体系(各县市政府牵头,有关企业按照职责分工负责,州能源局、州发改委配合)。城镇燃气企业按照用气量的20%建立调峰用户清单,在供用气紧张时,按照国家有关规定做到有序压减(各县市政府牵头负责,州住建局配合)。

2.建立天然气发展综合协调机制。建立完备的天然气产供储销体系,建立完善天然气领域信用体系,对合同违约及保供不力的企业,按照有关规定纳入失信名单,对严重违法失信行为实施联合惩戒(州发改委、州能源局负责)。

3.完善天然气价格机制。落实好国家油气管网运营机制改革精神,推动天然气管网输配分离,实现管输和销售分开。加强天然气输配环节价格监管,按照“准许成本加合理收益”原则,在成本监审基础上合理制定管输价格和配气价格,坚决取消没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价,减少供气中间环节,降低用气成本(州发改委、州能源局、各县市政府按照职责分工负责)。加快推进非居民用气市场化改革,建立灵敏反映供求变化的价格体系,提高资源配置效率。建立和完善天然气上下游价格联动机制,完善监管规则、调价公示和信息公开制度,建立气源采购成本约束与激励机制。推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策,促进削峰填谷,引导企业增强储气和淡旺季调节能力。按照“谁投资谁受益”、“谁使用谁付费”原则,探索建立独立的储气调峰定价机制(州发改委牵头;州能源局、各县市政府按照职责分工负责)。加强天然气价格监管,严格查处价格违法违规行为(州市场监管局牵头;州发改委、州能源局、各县市政府按照职责分工负责)。

4.规范天然气下游市场秩序。加强对城市燃气特许经营权管理,按照“谁授权、谁清理”原则,全面清理“圈而不建”城市燃气特许经营权,建立有效、严格的准入和退出机制。已签订城市燃气特许经营协议或已颁发特许经营权证的,由授权主体在本意见印发的3个月内组织考核,对管理不善、推进不力,没有严格履行协议内容的被授权人,进行约谈并责令限期整改,整改仍不到位的,依法采取有效措施督促其履行义务。州住建局要及时制定《大理州城镇燃气特许经营权管理办法》,并统一印制城镇燃气特许经营协议书及特许经营权证。各县市应按照新的合同范本,重新签订城镇燃气特许经营协议。州住建局要加强年度考核管理,对各地城镇燃气特许经营权的授予、履约情况进行监督和指导。同时进一步增强服务意识,优化用气报装服务和企业用气接入,简化办理环节,压缩办结时限,提升用气服务质量,不断优化营商环境(各县市政府、州住建局按照职责分工负责)。鼓励实行城市供气管道和城市燃气经营权一体化管理,推进城市供气管道建设与城市燃气经营权同权,提高管道建设积极性。推进燃气市场资源整合,对城市供气管道建设与燃气经营权分离,已形成多级运营体系的地区,鼓励同一城市、同一区域燃气企业间采取收购、合资合作等方式,整合现有燃气企业资产、人员,组建城市燃气集团公司,形成统一的供气主体,减少供气中间环节,确保事权一致,提高天然气保供能力(各县市政府、州住建局、州能源局按照职责分工负责)。

5.加大对项目建设要素保障。注重与国土空间规划相衔接,强化项目用地保障(州自然资源和规划局负责)。深化“放管服”改革,优化整合审批前评估环节,积极推进并联审批等方式(各县市政府、州发改委、州自然资源和规划局、州住建局、州生态环境局、州能源局等按照职责分工负责)。积极争取中央财政对非常规天然气、储气设施建设的资金支持。研究制定州级财政对非常规天然气的补贴政策,以及对城中村、城乡结合部、棚户区燃气设施的改造,燃气下乡、“以气代柴”、“以气代煤”等支持政策;鼓励各县市出台相应财政支持政策(各县市政府、州财政局(金融办)、州发改委、州工信局、州住建局、州能源局按照职责分工负责)。鼓励银行业等金融机构开通绿色审批通道,加大对天然气基础设施项目的信贷支持力度。支持州内符合条件的燃气企业通过挂牌上市、发行企业债券等方式直接融资。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本投资、建设、运营天然气基础设施。支持保险机构创新保险产品与服务,参与我州天然气基础设施投资建设(州发改委、大理银保监分局、人行大理中心支行、州能源局按照职责分工负责)。

6.强化天然气安全管理。各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实安全生产主体责任,建立健全安全生产管理制度和工作机制,严把工程质量关,加强设施维护和巡查,严格管控各类风险,及时排查消除安全隐患。各级政府要切实落实属地管理责任,严格日常监督检查和管理,加强重大风险安全管控,指导督促企业落实安全生产主体责任。应急管理部门要牵头指导各地、有关部门和企业建立健全应急处置工作机制,完善应急预案,各县市政府要督促指导有关城镇燃气企业逐步建立智能化燃气管理平台,提高城镇燃气安全管理水平,与天然气供应企业和主要用户共同建立天然气应急抢险管理平台,整合各级应急救援力量,建立联动机制,提高天然气应急管理能力;落实天然气产业链各环节质量管理和安全有关法律法规,制定完善有关标准规范和技术要求。各级相关部门认真贯彻落实《大理州油气输送管道安全监管工作机制》(大安〔2017〕3号),加强油气管道安全保护的治安执法,依法查处危害油气管道的各类违法行为,夯实工作基础,建立健全油气输送管道保护和安全监管长效机制,确保油气管道运行安全(有关企业承担主体责任,各级政府承担属地管理责任,州应急管理局、州公安局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住建局、州水务局、州市场监管局、州能源局、大理海关等按照职责分工负责)。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各级各有关部门要严格按照州政府《关于加快天然气利用发展的意见》(大政发〔2014〕35号)的职责分工,抓紧制定工作方案,出台政策措施,主动作为,大胆探索,创新思路,推进天然气规模化高效化利用,推动绿色用能,建立全州天然气产供储销体系建设暨冬季保供工作协调机制。

(二)落实责任机制。各级各有关部门要进一步增强“四个意识”,自觉强化责任担当,确保圆满完成各项任务。各级能源主管部门要及时建立完善定期会商协调机制,遇到重大问题或紧急情况要及时召开会议研究协调。州级有关部门要进一步加强督促和指导,密切协调配合,形成工作合力。

(三)优化建设环境。要将储气设施和互联互通重点工程、“卡脖子”工程等纳入“绿色通道”,从规划选址、用地预审、社稳审批等方面给予大力支持和配合,依法简化优化核准和建设程序,推动项目尽快落地投运。

(四)完善配套政策。统筹中央及省、州相关财政支持政策和专项资金,强化用地保障,推进天然气基础设施项目建设,鼓励县市政府因地制宜配套财政支持。创新和灵活运用多种金融工具,加大对天然气基础设施建设运营领域的融资支持。积极引入社会资本投资、建设、运营天然气基础设施,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

(五)加大责任追究。对落实天然气供应保障工作不到位的单位和个人,州人民政府将依据有关规定严肃追责。


关于印发大理州促进天然气协调稳定发展实施方案的通知

扫一扫在手机打开当前页

二八杠十三字口诀 湖南快乐十分开奖信息 手机版重庆时时彩软件 内蒙古11选五一定牛 甘肃体彩+一选五走势图 辽宁11选5胆拖 pk10冠军技巧5码公式 浙江体彩6+1预测 基金配资价格 江西快3投注 河南快三遗漏和值推荐 内蒙古快3跨度与和值走势图 广西快3遗漏统计值 河南快3遗漏查询 最好的股票配资平台 山东十一选五历史遗漏 黑龙江p62开奖结果查询结果