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  • 索引号: 15239276L/2019-00929
  • 主题分类: 城乡建设、环境保护
  • 发布机构: 大理州政府办公室
  • 成文日期: 1553710885000
  • 主题词: 固体废物 污染防治
  • 体裁: 通知

大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州固体废物污染防治攻坚战作战方案的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 发布时间:2019年07月04日
  • 来源:
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各县、市人民政府,州直各委、办、局:

《大理州固体废物污染防治攻坚战作战方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2019年3月28日

(此件公开发布)


大理州固体废物污染防治攻坚战作战方案


根据《中共大理州委大理州人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(大发〔2018〕35号)精神,为着力解决全州固体废物非法转移、倾倒、处置等突出环境问题,推进固体废物污染防治工作,防控环境风险,改善环境质量,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,按照打好污染防治攻坚战的总体要求,以摸清底数、全面整治、提升能力、健全机制为重点,加快补齐固体废物污染治理短板,助力推进美丽大理建设。

(二)基本原则

——问题导向,突出重点。以影响人居环境和农产品安全的突出环境问题为导向,突出重点区域、重点行业,全面开展排查整治,深入推进固体废物处置减量化、资源化、无害化。

——强化监管,严控风险。加强固体废物全过程规范化监管,坚决打击涉固体废物的违法行为,有效防控环境风险。

——完善机制,压实责任。健全固体废物治理的联动监管机制,全面夯实州级部门的主管责任和县市主体责任。

(三)工作目标

到2020年,实现固体废物全过程监管,重点行业重点重金属排放量比2013年下降12%,工业固体废物综合利用率力争达到56%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到97%以上,大理市城市污水处理厂污泥无害化处理处置率达到90%以上,乡镇和村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。

(四)治理重点

重点区域:“三海七湖”(洱海、草海、海西海、剑湖、茈碧湖、西湖、东湖、青海湖、莲花池、天池)、“三江一河”(澜沧江、金沙江、怒江、红河)等流域,鹤庆县北衙工业园区、祥云县财富工业园区、剑川县上兰工业园区、云龙县漕涧工业园区及宾川县乔甸石碑村、洱源县焦石洞、弥渡县九顶山、永平县水泄、云龙县沘江等重金属污染防控重点区域,耕地重金属污染问题突出区域,在产或历史遗留有色金属采选业和冶炼业、重化工企业集中区域,重金属污染物超标区域。

重点行业:重有色金属矿(含伴生矿)采选业(铜、铅锌、镍钴、锡、锑、金矿采选业等)、重有色金属冶炼业(铜、铅锌、镍钴、锡、锑、金冶炼等)、铅蓄电池制造业、化学原料及化学制品制造业(电石法聚氯乙烯行业、铬盐制造业、硫精矿制酸等)、电镀行业。

二、主要任务

(一)开展固体废物大排查

1.开展涉重金属重点行业企业排查。2019年4月底前,制定全口径涉重金属重点行业企业、污染源排查、污染源整治“三张清单”,实行动态管理。开展涉重金属重点行业企业排查,查清重点行业企业重金属污染物产生及排放情况,建立全口径涉重金属重点行业企业清单。突出重点区域和重点行业,聚焦涉镉等重金属重点行业企业,排查土壤超标点位方圆5公里范围内所有涉镉等重金属重点行业企业污染源,建立污染源排查清单。对污染源排查清单中在产企业、关停搬迁和历史遗留涉镉等重金属重点行业企业,逐一开展现场检查,建立污染源整治清单。(州生态环境局牵头,州发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、住房城乡建设局等部门配合,各县、市人民政府负责落实。以下均需各县、市人民政府落实,不再列出)

2.开展工业固体废物及堆存场所排查。2019年3月底前,完成尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣,以及脱硫、脱硝、除尘产生的工业固体废物(含历史遗留固体废物)及堆存场所排查,4月底前制定工业固体废物(含历史遗留固体废物)治理方案和堆存场所环境整治方案。(州生态环境局牵头,州发展改革委、工业和信息化局等部门配合)

3.开展非正规垃圾堆放点排查。以县为单位组织开展各类非正规垃圾堆放点排查,确保所有非正规垃圾堆放点的信息录入全国非正规垃圾堆放点排查信息系统,“一点一策”制定整治方案,挂账销号、逐一整治,2019年10月底前,完成排查整治任务。(州住房城乡建设局牵头,州生态环境局、水务局、农业农村局等部门配合)

4.开展固体废物处置能力调查评估。对固体废物处置设施的规划、建设和运行情况进行全面调查,准确分析固体废物产生量,科学评估固体废物处置能力。(州发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、卫生健康委等按职责分工负责)

(二)实施固体废物大整治

5.实施重金属污染物重点整治。根据涉重金属重点行业企业污染源整治清单,按计划实施整治。建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度。将重金属减排目标任务分解落实到有关涉重金属重点行业企业,分类提出淘汰落后产能、工艺提升改造、污染治理设施完善、实行特别排放限值、清洁生产技术改造等减排措施。将涉重金属重点行业企业减排目标和管理要求纳入排污许可证管理,实现排污许可证核发与重金属减排工作有效衔接。加快鹤庆县北衙、剑川县上兰、祥云县财富、永平县水泄、洱源县焦石洞等园区(片区)历史遗留重金属废渣的无害化处理处置工作。(州生态环境局牵头,州发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、卫生健康委、自然资源和规划局、住房城乡建设局、州应急局等部门配合)

6.实施工业固体废物综合整治。全面推进工业固体废物及堆存场所环境整治,重点对中央、省级环境保护督察反馈意见问题、“长江经济带固体废物大排查行动”、“打击固体废物环境违法行为专项行动”和“清废行动2018”等指出的涉固体废物问题“一点一策”制定整改方案,限期完成整治工作。到2020年底,完成工业固体废物及堆存场所环境整治。(州发展改革委、工业和信息化局、生态环境局牵头,州公安局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局等部门配合)

7.实施非正规垃圾堆放点全面整治。2019年底前,完成60%以上整治任务,确保县级及以上集中式饮用水水源保护区、群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治任务完成。2020年底前,基本完成整治任务,遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移。(州住房城乡建设局牵头,州生态环境局、农业农村局、水务局等部门配合)

(三)着力提升固体废物集中处置能力

8.统筹规划建设固体废物处置设施。将固体废物集中处置设施纳入污染防治基础设施建设,科学规划布局,加大资金投入,保障建设用地,加快大理州危险废物处置中心建设步伐,补足处置能力缺口。鼓励资源化利用,加快推进大理市餐厨垃圾处理厂建设早日投运,大力推进城镇污水处理厂污泥、建筑垃圾无害化处置,确保云南顺丰洱海环保科技股份有限公司正常运营。积极开展“无废城市”建设试点工作。(州工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、卫生健康委牵头,州发展改革委、财政局、自然资源和规划源局、应急局等部门配合)

9.规范工业固体废物和危险废物处置。进一步加强工业固体废物和堆存场所环境监管,有效防范固体废物对环境造成污染,安全分类存放和处置,防止发生安全事故。升级改造现有危险废物处理处置设施,确保祥云飞龙再生科技股份有限公司、云龙铂翠贵金属科技有限公司、漾濞县鑫源实业发展有限公司等危险废物处置利用单位稳定运行,对处置能力不足的,鼓励新增处置能力。鼓励具备处置危险废物能力的规模化企业依法依规开展危险废物处置。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程,提升医疗废物集中处置设施处置能力和服务水平,完善医疗废物收运体系,确保大理丰顺医疗废物处置有限公司正常运营,实现乡村医疗废物安全处置。2020年底前,实现危险废物产生量与处置能力基本平衡。(州工业和信息化局、生态环境局、卫生健康委按职责分工负责)

10.推进生活垃圾无害化处置。按照“一个中心、六个支点、覆盖全州”的思路,加快推进全州城乡生活垃圾跨区域无害化处置,着力推进大理三峰再生能源发电有限公司日处理600吨垃圾二期项目建设;加快推进祥云盛运环保电力有限公司日处理500吨垃圾焚烧发电项目和华新水泥(剑川)有限公司日处理250吨水泥窑协同处置生活垃圾项目建设,服务和支持好华润水泥(弥渡)有限公司日处理300吨水泥窑协同处置生活垃圾项目正常运营,着力提高偏远地区热解气化炉焚烧处置垃圾的覆盖度,继续推进以压缩中转站为主要内容的垃圾转运体系建设,继续推进城镇保洁市场化,巩固“户清扫、组保洁、村收集、乡镇清运、县市处理”五级联动机制,加大垃圾清运处理费收取力度,积极争取上级项目支持、引入社会资本、增加财政预算,提供垃圾处置经费保障,着力构建全域联动、城乡一体化,垃圾处置无害化、资源化、减量化的模式。依据《大理白族自治州乡村清洁条例》,本着“谁污染、谁付费”的原则,着力加大宣传教育力度,提升全民环境保护和生态意识。(州住房城乡建设局牵头,州发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、农业农村局、卫生健康委等部门配合)

(四)建立健全固体废物污染防治长效机制

11.严控源头产生量。优化产业结构,按照长江经济带产业发展市场准入负面清单制定禁止和限制发展的行业、生产工艺、产品等目录,坚决淘汰不符合产业政策的落后生产工艺和装备,加快冶炼等行业生产工艺提升改造,延伸重点行业产业链,强化资源高效利用和精深加工,全面减少固体废物产生量。严格执行年度计划,逐步淘汰落后产能、压减过剩产能。严格项目环境准入,新建和改扩建有关项目要配套建设固体废物减量化和安全化处置措施,并与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用,涉重金属重点行业建设项目实行重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”。大力推进生活垃圾分类回收利用,建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾收运处理系统。2020年底前,大理市初步建成垃圾分类收运处理系统。(州发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局按职责分工负责)

12.加大固体废物综合利用水平。推进共伴生矿、低品位矿、尾矿和工业“三废”综合利用,提高大宗工业固体废物、废旧塑料等综合利用水平。开展工业固体废物综合利用基地建设试点,鼓励祥云县、剑川县、鹤庆等建设煤矸石、尾矿、冶炼废渣、脱硫石膏等工业固体废物综合利用和资源再生利用示范工程。推广新型回收模式,完善再生资源回收体系,加强废铅酸蓄电池、废矿物油等危险废物规范化收集利用,加快推进祥云飞龙再生科技股份有限公司与上海交大大理研究院研发废弃电器电子产品综合利用实验项目,力争早日建设投运。2020年底前,培育一批工业固体废物综合利用骨干企业或再生资源利用企业。(州工业和信息化局、商务局牵头,州发展改革委、科技局、自然资源和规划局、生态环境局等部门配合)

加快实施循环农业示范工程和农业废弃物资源化利用示范工程。建立农膜回收奖惩机制,加强废弃农膜回收利用,推广使用可降解的农膜。建立健全农药包装等农业生产活动产生的废弃物回收处理制度。鼓励秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用。建设畜禽粪污处理利用设施,促进畜禽养殖废弃物综合利用。2020年底前,巍山县、洱源县、鹤庆县、宾川县、祥云县等产粮大县和大理市、弥渡县、祥云县等蔬菜产业重点县实现农药包装废弃物回收处理,95%以上的规模化养殖场配套建成粪污处理设施。(州农业农村局牵头,州科技局、生态环境局、商务局等部门配合)

13.提高固体废物监管水平。加大对固体废物产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管,持续开展打击固体废物非法转移和倾倒、走私洋垃圾等专项行动,严厉查处涉固体废物的违法犯罪行为,全力做好非法入境固体废物的无害化处置工作。落实固体废物监管经费和装备,强化人员业务培训,加强固体废物监管能力建设。完善信息共享和联动执法机制,整合各部门数据,建立固体废物基础数据库和信息化管理平台,提升固体废物信息化监管水平。(州工业和信息化局、公安局、财政局、生态环境局、交通运输局、商务局、卫生健康委、大理海关按职责分工负责)

14.加强危险废物监管。深入推进《大理州加强危险废物管理工作意见》(大政办发〔2018〕50号)的贯彻落实,按照“管发展、管生产、管行业必须管环保”的危险废物污染防治要求,狠抓各级各部门危险废物监管工作职责落实,强化部门联动,严格执法监管,形成打击危险废物非法转移处置的高压态势。针对危险废物污染防治领域的重点、难点,群众反映问题较多、隐患风险较大的特点。以废矿物油、医疗废物、冶炼废渣、废铅酸蓄电池、废催化剂、废液、污泥等危险废物为重点,切实解决一批危害群众健康的突出环境问题,提高危险废物鉴别和应急处置水平。(州工业和信息化局、公安局、财政局、生态环境局、交通运输局、商务局、卫生健康委按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。在州委、州人民政府和州环境污染防治工作领导小组的领导下,由州固体废物污染治理攻坚战专项小组统筹负责全州固体废物污染治理工作。专项小组办公室设在州生态环境局,承担专项小组日常工作,落实专项小组决定事项;研究提出固体废物污染治理州级有关部门责任清单;每月调度一次工作进展情况,督促协调各地、有关部门抓好落实。

(二)落实工作责任。强化党政同责、一岗双责,各县、市对本行政区域固体废物污染治理负总责,要结合实际,于2019年4月底前制定固体废物污染治理攻坚战实施细则,明确工作目标、工作内容和具体措施,制定责任清单,把任务分解落实到有关部门。州级有关部门要加强统筹协调,按州级部门责任清单和职责分工抓好各项工作的推进和落实。

(三)加大资金支持。落实资金投入与污染防治攻坚任务相匹配的要求,各县、市要加大财政支持力度,创新资金投入方式,引导社会资本进入固体废物治理领域。落实固体废物处置税收优惠和财政补贴政策。依法依规调整垃圾处理收费标准,加大垃圾处理费收缴力度,严格征收使用管理。继续加大对涉重点重金属固体废物资源化利用技术和项目以及回收利用体系建设的财政资金扶持力度。积极争取国家项目资金支持,主动协调政策性银行、开发性银行等金融机构对固体废物污染治理提供综合金融服务。

(四)加强宣传教育。利用多种手段,加强固体废物污染治理宣传教育,普及固体废物污染防治知识,做好法律法规政策解读,积极营造全民参与治理的良好氛围。提高公众和社会组织参与的积极性,按照《大理州环境违法行为有奖举报(暂行)办法》鼓励社会各界举报固体废物非法转移、倾倒、处置等问题,积极参与环境保护监督管理,严厉打击环境违法行为。加大典型案件曝光力度,集中开展警示教育。

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二八杠十三字口诀